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江财〔2008〕13号
区属各单位：
为了进一步贯彻落实政府采购法，了解和掌握政府采购执行中存在的问题，进一步推动和深化政府采购制度改革，促进廉政建设，按照中央统一部署，根据《湖北省财政厅 监察厅 审计厅关于开展全省政府采购执行情况专项检查的通知》的文件要求，江汉区财政局、监察局、审计局决定于2008年5月开始在全区范围内开展政府采购执行情况专项检查。现就专项检查工作提出以下意见：
一、专项检查的重要性和必要性
此次专项检查是在深入学习贯彻党的十七大精神过程中，根据政府采购改革发展形势作出的重要决策，这既是深化政府采购制度改革，建立完善的政府采购管理体制的客观需要，又是从源头上防止腐败、建立长效机制的有力措施。
政府采购法实施五年来，在区委、区政府的正确领导下，采购规模和范围不断扩大，管理制度和管理体系不断完善，政府采购制度改革取得了明显成效，政府采购制度改革由初创阶段进入全面发展阶段，在防治腐败方面发挥了基础性的、有效的和明显的作用。但是，我们仍需清醒地看到，政府采购制度改革时间还不长，我们的工作与建立完善的政府采购制度的要求还有一定的差距，仍然面临不少困难和问题，一些深层次的矛盾开始显现，采购活动中行为不够规范、违规操作、恶意串通等违规违纪行为比较突出，甚至个别从业人员贪污受贿。这些问题严重破坏了公开、公正、公平的竞争环境，损害了公共利益，也败坏了政府采购制度的声誉，阻碍了政府采购制度改革的深化与发展。因此，我们要充分认识到开展政府采购执行情况专项检查工作的紧迫性和重要性，加强学习，统一思想，认真开展政府采购执行情况检查，切实贯彻落实政府采购法的各项规定。
二、专项检查的任务和目的
此次专项检查的任务和目的是：在广泛开展对国家机关、事业单位、团体组织（以下简称采购人）政府采购执行情况检查的基础上，摸清和掌握政府采购领域中存在的问题，重点查找法律制度、管理体制、监督机制、操作执行等方面存在的缺失和薄弱环节；通过认真开展自查自纠工作，使采购人和采购代理机构受到深刻的思想政治教育和法制教育，自觉增强依法行政、依法采购意识；针对自查和重点检查工作中暴露出的问题，严肃查处不规范行为，建立健全各项规章制度，完善管理体制和运行机制，为建立健全科学的政府采购管理体制奠定基础。
通过检查，促进采购人、采购代理机构进一步掌握政府采购法律制度规定，提高依法采购的意识和能力，纠正错误观念和不正当交易行为，堵塞管理与操作执行的漏洞，促进廉政建设，确保各项政府采购法律制度得以正确地贯彻执行。
三、专项检查范围
此次专项检查的范围是，区属预算单位2006年和2007年政府采购执行情况。
四、专项检查组织与实施
按照现行行政管理体制，区财政局、监察局、审计局共同成立江汉区政府采购执行情况专项检查领导小组（以下简称“区专项检查领导小组”），负责全区政府采购执行情况专项检查工作的组织领导。
领导小组名单如下：
组 长：杨 新 区财政局局长
副组长：常汉英 区财政局副局长
曾柏林 区监察局副局长
杨 青 区审计局总会计师
领导小组下设办公室（设在区财政局），负责日常工作，成员名单如下：
主 任：常汉英 区财政局副局长
成 员：田 斌 区财政局政府采购办公室主任
甘 泉 区监察局执法室副主任
程华文 区审计局行政事业科科长
区专项检查领导小组办公室，负责整个检查工作的日常管理和工作协调。专项检查工作结束后，区专项检查领导小组汇总本地区专项检查情况和总结报告，并上报市专项检查领导小组。
五、专项检查工作安排
专项检查工作采取自查自纠和重点检查相结合的方法，从5月开始，到9月结束，具体分为自查自纠、重点检查、整改提高和验收总结四个阶段。具体安排如下：
（一）自查自纠。5月19日至31日为自查自纠阶段。采购人要认真组织学习政府采购法和有关制度规定，增强开展自查自纠的主动性。各单位要对本单位2006年和2007年政府采购执行情况开展自查自纠。主要内容包括：
1、政府采购范围的项目依法实施采购的情况，是否存在规避政府采购行为；
2、政府采购预算、计划编制和执行情况，是否存在不编漏编现象；
3、采购方式选择和执行情况，有无违规行为；
4、政府集中采购、部门集中采购和分散采购的执行情况，纳入集中采购目录的项目是否都执行了集中采购；
5、采购组织程序、信息发布、专家抽取等环节执行情况，是否执行了制度规定，有无违规行为；
6、工程实施政府采购情况，有无规避招标等违规行为；
7、上级专项资金实施政府采购情况，是否都执行了制度规定；
8、政府采购政策功能落实情况，是否严格执行了制度规定；
9、受理质疑案件的答复处理情况；
10、其他有关情况。
采购人自查自纠工作结束后，应当对自查自纠情况归纳整理，查找问题根源，写出自查自纠报告，并填写自查自纠有关表格（电子版）。采购人应当填写表格1、表格2和表格7；政府采购集中采购机构应当填写表格3、表格4和表格7；社会代理机构应当填写表格5、表格6和表格7。
各预算单位应当在5月30日前将自查自纠报告和汇总后的电子化表格及加盖公章的纸质表格上报区专项检查领导小组办公室。
（二）重点检查。6月1日－7月31日为重点检查阶段。重点检查的具体范围为：采购人的重点检查覆盖面要达到本地区所有采购人的30％。重点检查工作结束后，检查组或者检查工作承担机构根据重点检查情况写出检查意见和处理建议上报区专项检查领导小组。
（三）整改提高。8月1日—31日为整改提高阶段。采购人要结合自查自纠和重点检查阶段中暴露出的问题，以及重点检查意见提出切实可行的整改措施，制定整改方案。整改情况要以书面形式提交给区专项检查领导小组。整改措施不力，效果不好的，区专项检查领导小组将督促其重新进行整改。
（四）验收总结。9月1日—30日为验收总结阶段。整改提高工作完成后，区专项检查领导小组负责区属各单位的验收，将总结分析检查工作中发现的问题和原因，形成分析报告，并上报市专项检查领导小组，确保专项检查工作不走过场，将整改措施落到实处。
六、专项检查工作要求
（一）高度重视，加强组织领导。区专项检查领导小组要加强专项检查工作的组织领导和业务指导，统一领导、统一协调、统一部署。要及时了解、掌握和妥善处理工作中新情况、新问题，及时化解各种矛盾，确保专项检查工作顺利进行。财政部门在专项检查工作中，要按照重点检查的要求，确定负责重点检查的工作人员和检查小组，主动与相关部门沟通情况，协商合作，完成专项检查工作任务。
（二）精心组织，狠抓落实。政府采购执行情况专项检查工作涉及面广，政策性强，工作难度大，财政、监察、审计部门要通力合作，从经费和工作人员上给予必要的保障，精心组织和安排各个阶段工作，做到人员落实、经费落实、任务落实、责任落实。确保一级抓一级，层层抓落实。对工作不力，造成不良后果的，要追究有关领导的责任。
（三）依法行政，公正严格。财政、监察、审计部门在专项检查工作过程中，要做到依法检查，要准确运用法律和政策，严格履行查办程序，排除干扰，秉公办事，防止检查工作失之于宽，失之于软，切实做到依法行政，公正严格。
（四）加强协调配合。财政、监察、审计部门在专项检查过程中要协调配合，相互沟通，建立有效的工作机制，形成工作整体合力，确保此次专项检查工作达到预期目的。
（五）加强信息统计汇总和定期报告工作。各部门要高度重视自查自纠电子化表格的发放、填报、汇总、上报工作，确保电子化表格发放到所有采购人，要督促采购人认真填写，自查自纠阶段结束后要按时汇总上报。同时，在每一个工作阶段完成后，将工作成效、存在的问题和有关工作情况及时报告区专项检查领导小组。
区专项检查领导小组办公室设区财政局政府采购办公室
联系人：区财政局政府采购办公室 严祥平
电话：（027）85728222 传真：（027）857282222
江汉区财政局、江汉区监察局、江汉区审计局
二○○八年五月十六日
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