按照部门预算的要求，2004年初我们印发了有关编制政府采购预算和政府采购计划的文件（江财[2004]2号和13号），对政府采购预算和计划管理做了详细的要求。虽然全区164个部门预算单位全部编制了政府采购预算，但从编制情况和今年上半年的实际操作来看还存在较多的问题，一些单位并没有重视政府采购预算的编制和执行，采购随意性较大。鉴于今年我区是首次正式编制政府采购预算，我们也是在逐步摸索预算的编制和执行如何监管的阶段，因此在执行过程中我们也是从实际工作出发，尽量满足各单位的工作需要，尽可能按照预算编制执行，对特殊情况也尽量解决。为了做好2005年部门预算编制工作，准确的编制2005年政府采购预算，在这里将2005年政府采购预算编制有关事宜给大家做个介绍：

    政府采购预算包含的三点含义：

    1、 政府采购项目必须列入财政预算。
    政府采购资金主要来源于财政性资金，部门预算中就包含政府采购预算内容。按照公共财政管理要求，没有列入预算的活动，政府不得拨款；没有资金保证的项目不能开展采购活动。因此，采购人拟采购的项目，首先要编入本部门预算，报财政部门审核，最后报同级人大审批，同部门预算一并下达。只有经批准后的采购项目，才有资金保障，具有履行采购合同的支付能力。

    2、 政府采购项目必须按规定用途使用。
    政府采购项目必须按照人大批准的预算执行。经人大批准的预算采购项目，都明确了用途。长期以来，在预算批复后，预算单位按预算申请拨款，财政部门按照预算单位的拨款申请书拨款，库款拨出后，采购资金的使用权完全由预算单位支配。因此，各单位具体项目的实施，财政难以监管，经常发生截留、挪用采购资金的行为，无预算采购、重复采购、盲目采购、超标准采购等现象也时有发生，导致政府确定的目标难以实现，采购质量得不到保证，采购资金的使用效益低下。因此，政府采购项目必须按规定的用途使用，政府采购资金必须严格实行集中支付。05年政府采购资金将全部实行国库集中支付，对未按规定使用的将不拨款。

    3、 采购项目不得超过预算定额。
    批准的采购预算通常应考虑到了确保该采购项目的各项费用，经人大批准的预算采购项目在执行中不应当突破。超过预算的项目原则上不能实施。

 

    编制政府采购预算应注意的问题：

    1、编制的规范是首要

    编制政府采购预算，是为了便于对政府采购进行主动的计划控制，全面反映政府采购项目和内容，实施有效的管理和监督。政府采购预算要实现这一目标，就必须规范。

    一是范围规范。政府采购预算不仅涉及到资金的使用和安排，涉及到不同部门、不同采购人的实际采购需要与具体要求，而且还涉及到不同采购项目、目录、方式的分类，涉及到市场变化与商品知识。因此各单位要按照政府采购目录的规定，按照货物、工程、服务三大类详细编制规范的政府采购预算。

    二是口径规范。政府采购预算作为部门预算的组成部分，还需要与部门预算相协调。政府采购预算编制的总体要求与标准应该和部门预算是统一的、规范的。主要包括：预算的编制程序，编制权限、责任与义务，按工程、货物、服务三类相对应的预算类、款、项、目的分类及其归类标准，预算安排的说明、预算的汇总，部门预算中政府采购预算与总预算的对接口径，采购价格的评估和计算依据，预算调整依据等等。政府采购预算要与部门预算中项目支出和公务费支出等科目相对应。

    2、合理的需求是关键

政府采购预算作为一种管理手段，不只是一种采购项目的编列，还应体现对采购对象的审查和控制，即合理地确定政府采购的采购需求，应该采购什么，采购多少，什么时候采购，决定的依据（采购的目的）是政府履行社会公共服务的职能与目标，也应结合单位工作实际。如果政府采购的对象与内容，超出了单位实际需求，盲目追求高档，就不应该列入采购目标。这种采购对象目标的控制，关键就在采购预算编制与审批环节。因此，在政府采购预算编制过程中，首先要对政府各机关、事业、团体组织的实际需要进行分析，根据各单位履行职责的需要，确定采购人采购的目标对象，包括采购项目的功能、种类、数量、价格、技术规格、需要时间等。通过这种定位和控制，达到保障各部门履行职能的需要，同时不断地剔除各种多余功能，减少政府不必要的开支和浪费。

    3、准确的估价是前提

    所谓采购估价，就是对所要采购的工程、货物或服务进行价格估计。政府采购预算与纯粹的资金预算有很大差别。后者只注重资金的安排，而前者还需要对所采购的项目进行价值估计，并根据这种估计安排采购资金。科学的采购预算是以科学的采购估价为前提的。搞好采购估价，需要处理好以下2个方面的问题：

    其一，估价的依据。确定采购对象的价格可能有几种依据。一是以现时市场零售价格为基准进行估价，使产品价格保持在社会零售平均水平。这种估价方法通常会使采购操作出现价格宽松的环境，显示出较大的节约成果，但不利于采购中形成降低成本的压力；二是以产品的批发、批量价格作为估价依据，使预计的采购价格更符合实际可能发生的采购价格。

    其二，价格变化问题。因采购预算是对未来市场采购价格的预测，而市场经济条件下，商品价格瞬息万变，价格可能出现大幅度变动，使预计的价格与实际价格相差悬殊。

    因此，政府采购预算编制中的估价，要求编制人员相应掌握商品知识、树立市场调查意识，对于重大或重要的工程、货物和服务项目，还应该由专家进行价格论证，以尽可能切合实际，避免主观臆测带来的问题。