| 江汉区财政局关于印发《2004年改善
经济发展软环境工作的实施方案》的通知
局属各科室：
为全面贯彻《江汉区关于2004年改善经济发展软环境工作的实施意见》文件精神，进一步加强我局经济发展软环境建设工作，切实改善我局经济发展软环境，现将《江汉区财政局关于2004年改善经济发展软环境工作的实施方案》印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○○四年七月十四日
江汉区财政局关于2004年改善经济发展
软环境工作的实施方案
为进一步加强经济发展软环境建设工作，着力营造开明开放的政策环境、廉洁高效的政务环境、公正严明的法制环境、规范诚信的市场环境、治安良好的社会环境、健康文明的人文环境，促进我局各项目标和任务的全面完成，按照全区统一部署，结合我局实际，特制定江汉区财政局2004年改善经济发展软环境工作实施方案。
一、指导思想
坚持以“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神，以贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》为契机，以解决企业和人民群众反映强烈的问题为重点，加大行政过错责任追究力度，着力转变机关作风，全面提高工作效率，进一步改善经济发展软环境，让基层满意、群众满意、企业和外来投资者满意，促进经济和社会事业健康、快速发展。
二、总体要求
严格实行“五个严禁”，切实做到“两个提高”。
“五个严禁”是：严禁有令不行，着重解决对法律法规和市委、市政府，区委、区政府出台的政策、措施执行不力或消极抵触，搞部门利益第一，上有政策、下有对策等问题；严禁有禁不止，着重解决巧立名目乱检查、乱收费、乱罚款、乱摊派等问题；严禁以权谋私，着重解决故意刁难企业和群众，不给好处不办事，给了好处乱办事等问题；严禁办事拖拉，着重解决服务意识淡薄，不履行公开和告知义务，违反服务承诺制度，办理事项不能限时办结，效率低下，推诿扯皮等问题；严禁行政乱作为、不作为，着重解决超越行政许可和法纪范围，做了一些不该做的事，以及在其位不谋其政，该管理的事项不管理，该处理的事项不处理等问题。
“两个提高”是：提高办事效率，提高服务质量。
三、主要措施
1、深入开展政务公开活动。要突出重点，抓住社会和群众关注的热点问题进行公开。政务公开的内容，既要全面，又要突出重点；既要公开办事程序和政策依据，又要公开办结时限和办事责任；既要公开过程，又要公开结果。同时，要根据广大人民群众的要求，有针对性地进行“点题”公开，对群众要求公开的办理事项、政策依据以及办理结果等内容，只要不涉及党和国家秘密，符合政务信息公开要求，都要依法公开。要利用载体，多渠道进行公开，包括政务公开栏、政务公开大厅或中心、会议、广播电视、便民手册等。同时要注重运用电子触摸屏、电子屏幕等先进电子设备进行公开，逐步实现政务公开现代化，通过不断拓宽公开的渠道和途径，方便群众，方便监督。
2、加强机关作风建设。一要统一思想，提高认识。全局干部职工要进一步加强学习教育，转变观念、转变职能、转变作风，服务发展、服务基层、服务人民群众，努力建设让人民群众满意的服务型机关，全面提高行政效能，立足本职工作，为企业和群众办实事，讲求实效，取信于民。二要切实解决目前机关作风中普遍存在的问题。领导要做好表率，落实责任，一级抓一级，层层抓落实。局内各科室要针对机关作风中存在的问题，结合“以案学法”大讨论活动中收集的问题，认真进行查摆，深入剖析原因，明确整改方案。整改方案要有具体措施、整改时限、责任单位和具体责任人，局改软办要对各科室查摆问题和整改落实情况开展督查。三要抓好各项制度的落实。按照依法行政的要求，从基本职能和具体工作出发，进一步严明工作纪律，充实和完善公示制、承诺制、督查制、考核制和淘汰制等各项工作制度，通过制度和机制加以约束，坚决克服衙门习气和官僚作风。四要推行干部轮岗交流制度。要通过内部的轮岗交流，全面锻炼干部，培养一支作风过硬、敢打硬仗、善打硬仗的干部队伍。
3、进一步规范行政执法行为。要在全局干部中进一步加强“立党为公，执政为民”和“依法行政，文明执法”的思想教育，引导财政干部找准管理与服务的切合点，寓管理于服务，在服务中实现管理。一要进一步清理收费项目。结合《行政许可法》的实施，进一步清理收费项目，取消所有不合理收费，及时将行政收费项目、标准、依据向社会公布。二要进一步规范检查行为。根据法律法规和市、区部署，制定年度检查计划，规范检查行为，扩大检查效果。及时完善相关制度，防止和克服多头检查、重复检查和随意检查，甚至以检查之名行创收之实的行为。三要坚决整治乱罚款、乱摊派，杜绝以罚代管现象。在行政管理、行政执法中，不得以罚代法，以罚代管，更不得借机以各种名义向基层和企业摊派物品、搞集资、拉赞助。
4、完善“一条龙”服务体系，进一步创新服务模式。继续推行“一个窗口”原则，进一步更新服务理念，完善服务功能，创新服务手段，提高服务质量，想方设法为企业和群众提供高效优质的服务。一要减少办事环节。对一项行政许可涉及局机关内部几个科室，实行“一个窗口”对外，切实提高办事效率。二要进一步落实首问负责制。当事人来办理有关事项时，由首次接待的工作人员按首问负责制和有关规定，热情接待、认真负责地处理当事人要求解决的问题；违反首问负责制规定的，要从严查处。三要开展公开承诺活动。全局各科室（中心）要对去年公开承诺的执行情况进行“回头望”，认真研究服务发展、服务基层、服务人民群众的新举措。
5、继续深化行政审批制度改革。一要进一步清理审批事项。组织全局干部认真学习《行政许可法》，更新行政理念，抓住今年7月1日起实施《行政许可法》的有利时机，严格按照法规，对审批事项进一步清理压缩，清理结果及时予以公布。二要继续减少审批环节，进一步缩短办理时限，简化审批手续，局各项行政审批项目的办理时限，要在规定的时间内及时办理。三要加强对审批行为的监督。对每个审批项目，都要明确审批人员的责任和义务，制定相应的内部监督措施，建立社会质询制度和定期检查制度，发现问题及时纠正。
6、强化“收支两条线”管理。全区所有行政事业性收费都要实行收缴分离、收支脱钩，坚决遏制乱收费、乱罚款现象。推行集中收缴制度，规范收费收缴办法，使用统一、规范的执收票据，实行单位开票、银行代收、财政统管；建立监督制约机制，任何机关或者个人不得以任何形式截留、挪用、私分或者变相私分行政事业收入，严禁下达与罚款有关的任务和指标；根据《行政许可法》确立的审批“原则不收费”制度，对现行收费项目进行一次再清理、再精简。
四、工作安排
1、广泛动员，统一思想。（2004年4－5月）召开全局改善经济发展软环境工作动员大会，由局党政主要领导同志作动员，传达区委区政府关于改善经济发展软环境工作的有关文件精神，进一步提高全体干部职工对开展改善经济发展软环境工作必要性、重要性的认识，提出抓好我局改善经济发展软环境工作的基本要求，明确我局的贯彻意见及今年的主要任务，教育和引导财政干部立足本岗，快速、高效地为基层和群众办好事、办实事。
2、开展自查自纠活动。（2004年6－8月）根据市、区有关改善经济发展软环境的精神，结合全区开展的 “以案学法”大讨论活动，在全局广泛开展自查自纠活动。一查局内各科室的经济发展软环境是否改善，与沿海经济发展地区相比，还存在那些差距；二查局内各科室是否存在损害经济发展软环境的人和事，对存在的问题是否加以纠正和解决，制定的工作措施是否落实到位；三查群众和企业对局内各科室经济发展软环境的评价是否满意。对自查出的突出问题，要制定切实可行的整改措施，特别要抓住反映强烈的热点、难点问题，下大决心进行整改。
3、建立长效机制。（2004年9－10月）以改革创新的精神研究治本之策，标本兼治，重在治本。制定出台有关政府职能转变、政务信息公开、解决多头多层执法、治理违规收费罚款、政府部门与所办中介机构脱钩等一系列约束性规定和服务性措施，实行长效管理，常抓不懈。
4、总结评议。（2004年11月）对我局进行的改善经济发展软环境工作进行全面总结，组织局内各科室开展评议改善经济发展软环境活动，以表彰先进，鞭策后进。
五、有关要求
1、局改善经济发展软环境工作领导小组组长由局长杨新担任，副组长由刘赐生、陈涛、刘继兰、杨申芳、刘正刚担任。办公室设在调研法规科，负责全局改善经济发展软环境工作方案的具体实施。
2、各科室要做好协助工作，确定本科室改善经济发展软环境工作的责任人和联络员，反馈到调研法规科。
3、党总支、工会、团支部等群团组织要起到模范带头作用，进一步加大宣传力度，为我局改善经济发展软环境工作创造良好的舆论氛围。
4、各科室要切实重视改善经济发展软环境工作，考评结果将作为年度科室和个人目标管理考核的重要依据。
主题词：改软工作 实施方案 通知
抄送：区改善经济软环境办公室,局属各科室。
江汉区财政局办公室 2004年7月14日印发
共印35份
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